，性情恬静，服务热情，特别是有一个叫柳英淑的，更是尤物！那丫头长得如花似玉，风情万种……和咱们大清国的姑娘大不相同，我去请她出山，定能撑得起场子。”盛大年在安州快活了一回，至今念念不忘那几个朝鲜姑娘，尤其是那个柳英熟，是安州的头牌。

吴佩孚也没多想，开窑子这事，向来为读书人所不齿，但不管是大清国还是朝鲜，开窑子都是合法的。吴佩孚早已被革除了秀才，整天和这些当兵的混在一起，连他自己都忘了自己是个读书人，当下点头同意。

过了两天，盛大年就从安州拉来柳英淑等八个姑娘加上一个风韵犹存的老鸨，一共九人入驻平壤牡丹台下，在总理大臣的衙门下面，堂而皇之地开起了窑子。

盛大年开窑子，填补了牡丹台下服务空白，百姓消费意愿强烈，第一团的生意蒸蒸日上，大把银子滚滚而来。

与此同时，为了提高效率，尽快处理完这些积压的官司，免得老百姓整天在寒风中排队挨冻，周宪章在牡丹台上开设了两个审判厅，编号分别为一号厅、二号厅。周宪章亲自坐镇一号厅，二号厅的主审官则是姚喜，这小子做了一回当县太爷，上了瘾，求周宪章多给他一些机会。周宪章见姚喜还有些派头，而且，百姓的官司都是些鸡毛蒜皮的小事，就让姚喜做了二号厅的主审官。

两个厅同时开放，由郑叟在牡丹台下放号，百姓可以自由选择自己心仪的主审官，当然，不管选择谁，都是免费的。

然而，才过了一天，郑叟就向周宪章提出，还是要收取一定的挂号费，至少，周宪章坐镇的一号厅，要收费！郑叟告诉周宪章，这是百姓的要求。

周宪章大为奇怪，吴佩孚倒号收费，引起百姓大为不满，怎么刚过了一天，百姓却主动提出要收费？

原来，来打官司的百姓对于二号厅坐镇的主审官姚喜缺乏信心，所有的百姓都强烈要求去一号厅，总理大臣亲自断案。如此一来，一号厅门庭若市，二号厅却是形同虚设，姚喜在二号厅里坐了一天，一个百姓也没来，而周宪章则是忙得连上厕所的时间都没有。百姓宁肯在寒风里挨冻，也要去找总理大臣说理，不肯见总理大臣副官。

而周宪章事先也定了规矩，百姓可以自由选择审判庭，任何人不得干涉百姓选择的自由。所以，虽然多设了一个审判庭，可办事效率没有丝毫提升。

要解决这个问题，唯一的办法，就是使用经济手段，利用经济杠杆的平衡作用。两个厅在收费上体现差异，从而引导百姓尽量去二号
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