嘛！虽然有“皇权不下县”这样的说法，当是这并不意味着阿猫阿狗都能当里长。

自古皇权是“弗远无届”的，每个皇帝都希望自己的命令能传达到帝国的最底层，最好能百分百地执行，如臂使指。

但以古代的各种条件，想要实现这个目标几乎是不可能的。

秦朝尝试了一次。对于县以下的基层组织，每三十户设一位“里典”、一位“伍老”，乡一级设“啬夫”“三老”“游檄”。

这些人属于政府公务员，代表国家履行治安、征税、司法等职责，并由县一级的官员对其进行管理。

看上去，皇帝的意志可以贯彻到帝国的最底层。但是，受限于当时的技术条件，信息的传递和审阅都十分耗费人力物力，导致中央不得不投入大量的资源。

据说秦始皇每天批阅的奏章就超过一百二十斤，而这还是皇帝一个人的，整个国家的量就更别提了。

此后的历代王朝都吸取了秦朝的教训，中央政权为了减少管理成本。到了明，行政力量一般只延伸到县一级，再往下，官府只控制地方上的财税、军队和意识形态等大事，把一部分较琐碎的事务管理权交给地方自决。

朱元璋后来对县级行政进行改革，对于县以下的组织以一百户为一个单位，其中每十户编成一“甲”，从中选出一户为“甲首”，作为管理者；再设置一名“里长”，负责管理十个“甲首”，并直接向县衙汇报。他们的主要职责就是代表政府征缴税粮。

然而无论是“甲首”还是“里长”，都不是上级官府指派，也不是由基层选出，而是实行轮换制。

在一百户人家中，按照富裕程度（主要是人口和收成）排出次序，前十名的人家轮流担任“里长”，每户任期一年；第十一到二十名的人家轮流担任“甲首”，任期也是一年。所以普通老百姓是没有机会当上里长的，只要手中有资源，有银子有门路的人才有机会被选上里长。

崇祯道：“莫非崔兄有意要买一个里长？”

崔鸣九道：“可不是嘛！不然来找黄管家干什么，只是…如今一个里长都被黄牛党抄成了天价，这太过分了…”

崇祯道：“一个普通镇的里长多少银子？”

崔鸣九伸出两根手指头在崇祯面前晃了晃道：“恐怕没有这个数下不来！”

明朝官员发的俸禄并不是银子，而是大米，一个从一品的官一年的俸禄不会超过一千石。而崔鸣九所说的买一个里长需要的银子已经超过一个从一品大
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