待内部稳定之后，鲁肃按照当初与高顺的约定，对外宣布从徐州独立出来，自成一股势力。?走就能走，非常方便。

鲁肃新设几县，正缺大量的人口，且他不差钱粮，所以对流民来者不拒

东部的下蔡和平阿两县地处淮河以北，非常方便接纳从汝南郡逃亡而来的百姓。

西部，汝南郡淮河南岸的戈阳县和期思县与六安郡相连，百姓全部逃亡了，连县城内的人都逃亡一空，袁绍只得放弃两县。

中部地区隔淮河与六安郡的蓼县和阳泉县相望，鲁肃便主动派出水军接应对岸的流民过河。

流民只需到达淮河岸边，便有战船来接纳他们，而官府却无能为力，不敢去河边干涉。

鲁肃有强大的骑兵，步兵也发展到五万人，更有强势的水军，综合实力在周围诸侯中首屈一指。

袁绍只得选择忍气吞声，他可无力同时在南北两线开战，且他也没有足够的水军与鲁肃抗衡；在逢纪的建议下，从前线调回一千骑兵和两千步兵布置在淮河北岸，效果很不理想，还是有大量的百姓逃离。

更让袁绍感到威胁的是在当年年底，鲁肃又派兵攻占了荆州江夏郡桐柏山以东的平春、西阳等四县，控制了南部三关，在其地设立了淮西郡，郡治在西阳城；袁绍放弃的戈阳县和期思县又被鲁肃接收，划归淮西郡管辖，继续接纳北岸的流民。

连荆州江夏郡、南郡和南阳郡的很多百姓为躲避战火，纷纷通过武阳关等几个关口逃来，鲁肃全部接纳，合理安置。

武阳关，又称武胜关，被人们称为“青分豫楚、气压嵩衡，襟扼三江”的一块风水宝地，位于桐柏山脉和大别山脉的东西交界处，中国南北地理的中点。

好在鲁肃所占地盘为淮河冲积平原和长江中下游平原，有大量的荒地可供开垦，来多少流民都能安置。

鲁肃有高顺支持，财大气粗，所有新安置的百姓，每口人每月可得一石粮食，直到第一季收获后停止，每人可得二十亩荒地，官府提供农具，从第二年开始缴纳赋税，税额为三成，只是这些耕地百姓只能耕种，无权买卖。

至于他们居住的房屋，只能由他们互助建设了，好在淮河以南地区气候温暖，搭个草棚就能住人，对房屋的需求不是非常迫切。

这对那些活不下去的流民来说，简直是天上掉下的好事。

良好的安置条件，不仅吸引了大量的荆州和豫州的流民前来，连本辖区的大户人家的家奴、农奴、庄园内隐匿的农夫等也
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