，其叔父是玄洋社社长冈浩太郎。受到家族影响，内田良平从小就嗜武，经常与浪人交游。年轻的内田良平就已经参与玄洋社在国内外的各种阴谋活动。

1901年1月，内田良平召集几十名玄洋社骨干到东京自己的家中，商议立即成立“黑龙会”，以为日本对俄作战与侵华服务为活动宗旨。同年2月，黑龙会在东京正式成立。其成立宣言声称：“当前之急务，首先在于同俄一战，击退帝俄，使满洲、蒙古和西伯利亚连成一片，以建设经营大陆的基础。”

内田良平当上了黑龙会的首领，但他觉得自己太年轻，基础并不十分雄厚，尽管前段自己的表现十分出色，但权威地位还不十分稳固，头山满的地位和影响都要远远超过自己。

年轻气盛的内田良平决心要做真正的黑龙会的“灵魂”。他的潜力为他提供丁这种可能性，他勇武善战，又有较高的文化素养，可谓文武双全，不似头山满主要是作为社会活动家出现在黑道上。为了证实自己卓尔不群的才能，内田良平写了大量文章，论述当时世界形势和日本的战略。

不仅为黑龙会成员所叹服，而且一般百姓或政府官员也觉得内田良平真是个难得的“奇才”，面对如此杰出的头目，整个本日黑人物都敬畏有加。自此以后，内田良平牢固树立了他在黑龙会及日本整个黑社会中的地位。

但内田并不以此为满足，他觉得黑道组织毕竟属于社会下层，某种程度上“入不了流”，但他还要在日本政界、军界起作用。不久，内田良平果然显示了他的力量。

海军省主张派明石元二郎（他与内田良平交往颇深），而陆军省另有人选，两派相持不下。消息传出后，内田良平马上以黑龙会主干（首领）的身份要求任命明石元二郎。陆军省的那帮战争狂人也都不是等闲之辈，对内田良平的提议开始并不买账。内田良平不动声色地说：“如果陆军省不听从我的建议，黑龙会以后就不再与陆军省合作，也不再向陆军省提供情报了。”这一招果然厉害，谁都知道黑龙会、玄洋社谍报方面的“能耐”，结果陆军省权衡一番后，终于妥协。明石元二郎高兴不已，赴任前专程拜访了内田良平，以示感谢，内田良平建议他在莫斯科和彼得格勒等地广交俄罗斯朋友，特别是利用当前俄国政局不稳，人心不定的有利时机，结识俄国内部反对沙皇的政治势力，并用武器和资金支援他们。然后从他们那里套取俄国政治、军事情报。明石元二郎到了俄国之后，依计而行，果然获得不少极有价值的情报。内田良平以此之功，获得日本军部高
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