众人议论纷纷时，黄琬一直没插话。见没人说话了，他才站起身来道：“听诸君之言，好像已经没有办法了，难道就眼睁睁看着数十万人灾民饿死？”

没人搭话。所有人面色都有些不尴不尬，毕竟粮食缺口如此巨大，谁能解决？

黄琬严肃地扫视了下左右，厉声道：“我黄琬绝不能坐视灾民受难，绝不能！”

黄琬转向袁忠道：“正甫，你那还有多少兵马？”

“这个……郡中尚有步军五千，马军一千。全郡二十一县，合计共有县兵万余，马军五百左右。”袁忠不明黄琬之意，回答略有迟疑。

黄琬看着众人，沉吟了一会，道：“我已有一策，尚未奏明朝廷。现今，我州境内盗贼、黄巾贼已被扫平。我意传檄各郡县，散去大批平贼时招募的兵丁，留下必要的军器、马匹，剩下的全部送到外郡换粮。我粗略的估算了下，至少可得粮四五十万斛。此事决定后，就立即快马上奏，我料天子必喜而从之。诸位计议一下，看如何行之？”

此言一出，有赞同的，有反对的，有不置可否的。而聪明如荀攸、袁忠等都听得出来，此策黄琬已拿定了，这不是问你要不要办，而是问你要如何办。但偏偏就有些死脑筋站出来反对，特别是在黄琬平贼时立有大功的兵曹从事糜向（古“麋”通“糜”，麋与糜实为一姓），他的理由是，没军队如何保境安民？倘若黄巾盗贼看到郡县兵少，再复起怎么办，那时候我等亦不保，还能在豫州立足吗？

糜向话音一落，立即遭到黄琬怒斥，“我已扫平豫州黄巾，群贼丧胆，怎会复起？卿出于寒门，安能以一己之安危，而不顾民众死活？此事我意已决，你就不要再危言了！”

说的糜向满面羞惭，低首诺诺而退。

他本黄琬极为器重的心腹之人，居然被黄琬骂成这样，这俨然是让众人闭嘴的架式。

黄琬的意思很明显，找你是商量如何办的，不是让你反对的。要反对，你就拿出一个拯救万民的方案来！

场面顿时有些尴尬。

在座唯一能和黄琬略有一比的二千石大吏，沛相袁忠发话了：“明使君此策虽好，但郡县之兵招募、训练何其不易！兵器打造，马匹购买又是何其艰难！我倒有一策，叫增兵减饥法，就是不仅不裁军，反而把饥民征入军队，从而减少饥民数量。一举数得，如何？”

部郡国从事李诚出列道：“府君此策难行，原因是士兵吃得太多，军粮不够。一个士兵的消耗是一个饥民的三倍多
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