备学堂警卫营守备叶焘率领，乘船经海路增援牙山，希望这支精悍的增援部队与叶志超、聂士成所部汇合后，能够缩小与日军的力量对比。

这支增援部队的主干就是天津武备学堂的警卫营，营官就是守备叶焘，叶志超的儿子。周宪章的同学余光忻、李国革、辛得林等也随军来到了牙山。

牙山清军增加到了三千人，配备有加特林机关炮和克虏伯野炮等重武器，具备了一定的战斗力。

然而，朝鲜京城却陷入了日军的重围之中，大炮架设在京城西门外的元津山上，炮口对准王宫，逼迫朝鲜朝廷宣布独立，也就是与大清国断绝宗属关系。

以国王高宗李熙为首的朝鲜朝廷迫于日军的压力，频频向大清国告急，向北京、鸭绿江边的九连城、牙山三个方面派出求救特使，要求清军迅速增援京城。

清廷始终举棋不定，派往北京的特使杳无音信。九连城的统帅四川提督宋庆，以护送周宪章为名，总算是派出了三个营的步兵，由张勋统领，越过了鸭绿江，这支部队在朝鲜北方的大山中行进缓慢，远水解不了近渴。

现在，牙山方面成了朝鲜唯一的希望。

然而，牙山统帅将叶志超拒绝了朝鲜的求救。

叶志超的理由是：牙山守军只有三千人，只能自保，无力救援京城。

对此，冯国璋坚决反对。冯国璋认为，清军是应朝鲜朝廷的邀请，帮助朝鲜抵抗日军，守牙山而不增援京城，是舍本求末！如果日军突然发动战争，很快就能占领京城，控制朝鲜朝廷，朝鲜必然被迫宣布独立，到了那个时候，清军反倒成了侵略者，完全失去了在牙山驻军的合法性，到了那个时候，原本是中朝联合抗击日军，结果变成了日朝两军联合驱逐清军！大清国在朝鲜大势已去，别说是京城，一个小小的牙山也守不住！

现在，唯一能做的，就是破釜沉舟，率三千精锐直奔京城，与朝鲜军队联合，坚守京城，等待援军。

尽管，日军在京城的兵力占据绝对优势，但朝鲜军民普遍仇日，必能与清军同仇敌忾，加上京城城池坚固，易守难攻，守上半个月应该没有问题。到那时候，清军主力部队就可赶到京城，与守军里应外合，聚歼日军。

此役清军必会付出惨重代价，三千清军大部分将战死。但是，从大局上看，是完全值得的。

聂士成完全同意冯国璋的建议，力请叶志超放弃牙山，移军京城。

但是，叶志超死活不同意，理由只有一个——没有朝廷的旨意
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