路和贸易连接，由土生唐人或是归化土人首领，进行民生自治的外海羁縻州两类，

州下为县，也分为州属和都督府直辖的，直辖的主要是那些发现过金铜银锡之类重要矿藏或是资源产地的岛屿地区，

当然这个县的规模远不及陆地上的规模，基本都是唐人移民在沿海形成的早期聚居区发展起来的，多者数千少者不足千人，并管领这当地数倍十数倍归化土著和驯化的土人奴婢，大都拥有交通相对便利的口岸或是道路，

县下则为镇，其实就是唐人建立的大小据点，也分州属、县属和直辖的，州县属的一般位于东、西婆罗洲这样，主要就是位于众多唐人经营的田庄、矿山、工场、畜围之间比较要冲的巡检、税吏的驻留点和交易区，属于冲突和风险很小的地区。

直辖的则为军民一体的垦殖单位，青壮比例很高，按照军队的编制进行管理，由于使用强度高，人员需要经常性的轮替和补充，也是南海开拓的先锋，这些年增加的很快。

主要分布在从安南到占城、真腊、乃至故佛逝国、注辇国、南天竺的沿海一代。主要以深入内地捕奴和物产的转口，以及为路过的海船提供修造和补给为业。

大非川，伏远城外，播弄驿的临时馆舍里，大盘炙烤的焦黄喷香的牛羊肉，被切成薄片，上面撒满珍贵的胡椒等香料颗粒，打好的酥油粘粑和浓浓的**茶还散发着浓郁的热气，将军慕键罗却是食之无味的，焦急的等待城里的消息。

慕键罗是一个土谷浑将军，不过这个将军水分很大，因为他是吐蕃臣属的土谷浑部落下的将军，象苏毗、象雄、土谷浑这些被吐蕃吞并的大国，不但沿用许多旧有的官职和体制，甚至还有自己的小王。

因此他能得到这个排在土谷浑部列位节度使、都督、刺史之后的将军头衔，仅仅是因为他的部族，竭尽全力提供三千人的青壮，其中至少有一千名拥有马匹和像样的武器。

吐蕃的军事体制也比较复杂，因为吐蕃在不同的地区沿用不同的管理体制，管领的臣民中，既有效法汉地的郡县，在王室直辖土地上派遣官吏进行管理的王田隶民制，也有众多采邑领主下奴隶庄园的多级分封制，更有保持古老风俗的原始氏族部落。

因此吐蕃最精锐的近卫军和常备的王军，是采取募兵制和世兵制相结合，主要以雅龙旧族部众和悉补野本部臣民为主，也有部分被王姓吸收的土谷浑、党项等勇士，五茹六十一东岱就属于这种类似唐人府兵的体制。他们是吐蕃军队的中坚力量。


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