安南、婆罗洲、苏门答腊、新加坡、菲律宾、爪哇等地潜伏。

对内积极配合冯白驹对琼崖当地的游击队干部进行系统的中国革命史、**的使命任务、党组织建设、根据地建设、人民军队的战略战术等理论教育，帮助土生土长的地方干部坚定革命理想、明确奋斗目标、做好现实工作，让荒芜千年文化落后的天涯海角焕发生机。

见陶铸问起根据地经济情况他介绍说，海南地理得天独厚，纬度较低、四面环海、日照充裕、雨量充沛，有山有水有平原，由于地处蛮荒，大规模开发很少，保持着原始自然状态。

按照陈司令的规划。海南的原始风光必须保持，发展经济不能损坏当地自然环境，根据地以农业、茶业、畜牧业、药材、海洋渔业、热带水果、天然橡胶、海水晒盐、船运业为发展重点，尽快帮助当地黎族、苗族同胞离开大山、摆脱刀耕火种的落后生产方式。

用丰富的水力资源发电带动当地跳过蒸汽时代进入电气化时代，尽量不发展高污染的重工业、冶金业，必须的军工生产、水泥生产、玻璃生产也要以电为动力。

民主政府以此为指导推行温和的促进当地经济恢复民生发展的政策，组建十几个商社船队向南洋、大陆输出当地土特产品，采购机器设备。组建十几个大型农场生产粮食、甘蔗、剑麻、药材、热带水果，从南洋引进橡胶树种和有经验的胶工在十几个山寨尝试栽培。

跟随陆战队过来的上万青年学生、爱国华侨。三分之一进入陆战队、三分之一进入舰艇、空军部队，还剩下三分之一进入根据地政府，在海南十三个县都创办学校、医院。帮助农民修建水利设施、选用良种、改进耕作方式，发展渔业、家禽家畜养殖，稳定农村社会。

组织崖县、乐东当地3000多铁锅煮盐的民众在莺歌海滩涂地开挖出3000亩盐田，灌入含盐浓度世界第三的海水，借助充沛的阳光和强劲的海风制取出白花花的粗盐和苦卤。

根据地通过广东省委请来中山大学十几位学者带着几十学生建起海洋化工实验室，提取苦卤中的钾、镁、溴等有价值的矿物。还有几十名学者数百名学生分别从事地质普查、海洋水产考察、热带植物考察、水利资源规划、电力电器开发、建筑材料等方面的研究。

政府根据现有农业、矿产资源从新加坡采购来两套甘蔗制糖设备、两套棉麻纺织设备、一套化工提炼设备发展农业、海洋产品加工。为海军基地、空军基地、兵工厂购买了几十台车床、铣床、刨床、钻床等精密加工
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