论是当官的、经商的、还是平民百姓，也无论是穷人还是富人都感到惶惶不安，迁都就意味着南京城要打仗了，上海已经陷落了。南京还能保住吗？连政府都要迁走了，只怕是南京城不保。

那些对迁都还在观望的人看到不少政府机关开始了搬迁，立刻也行动起来，收拾金银细软开始准备离开南京去投亲访友；无处可去的人们只好去寺院里烧香拜佛求保佑。鸡鸣寺、毗卢寺和栖霞寺等庙宇的香火也一下子好起来。最不知所措的是那些商人，他们生意立刻就受到了影响，离开南京他们也舍不得产业。

总之，整个金陵城乱糟糟弥漫着大战来临前的紧张气氛，不复首都的的繁华宁静，正应了大诗人刘禹锡的一句诗：金陵王气黯然收。

南京政府一边准备搬迁，一边开始进行南京保卫战的备战。首先成立了南京卫戍司令部，主动请缨守卫南京誓与南京共存亡的唐生智被委任为司令部官；紧接着进行的就是军队整编工作，许多队伍在淞沪之战中被打残了，或者是在撤退时溃散了，这时候就匆匆地重新整编，许多部队为了不被撤掉部队番号就匆匆地吸收溃兵散卒和从淞沪地区逃过来的百姓。

蒋介石最终听从了邓铭的意见没有将警一师和警二师编入第一军，让蒋委员改变主意除了邓铭提出的理由之外还有一个原因，那就是他历来就对杂牌子军队都不信任，第一军是他的黄埔嫡系，淞沪军却是杂牌部队改编的，他听了邓铭的话后有些担心自己的第一军与淞沪军融合之后最终会变成非黄埔系，那是他不愿看到的。

邓铭还呈上了他跟赵翰青商量好的建立新军的方案，就是将警一师和警二师编制成一支新军，就用用新的训练方式打造一支全新的军队。他有信心将这支军队训练成一支绝对服从命令而且战斗力强悍的虎狼之师。他所说的绝对服从命令就是暗指绝对忠于蒋委员，这一点蒋委员自然心领神会。

蒋委员看了邓铭的建军方案怦然心动，的战斗力弱、纪律差等种种弱点在淞沪之战中已经暴露无疑，作为最高统帅他自然是忧心忡忡，邓铭如果能训练出一支战斗力强悍的军队也能为全军树立一个榜样。他对邓铭是绝对信任的，因为邓铭不但救过他的命，更因为邓铭出任淞沪军司令之后屡建奇功还处处维护他的面子，第一次取胜后对宣称是秉承了他的作战意图，把取胜的功劳也放在他头上，这让蒋委员在军事委员会的会议上说话也硬气多了，就是这一点让蒋委员特别感动和感激。正是基于这些原因蒋委员才答应了邓铭的要求，而且没有打半点折扣，这在蒋
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